«Операторы связи обязаны были вынести предложения по национальному роумингу, чего сделано не было, поэтому ФАС приняла решение по вопросу национального роуминга возбудить дело в отношении большой четвёрки», — сообщил «Интерфаксу» замруководителя ФАС Анатолий Голомолзин.

ФАС ожидает, что операторы всё-таки исполнят предписание по внутрисетевому роумингу до 10–13 августа.

«Окончательное решение (о возбуждении дела) было принято на этой неделе», — уточнил замруководителя ФАС.

Напомним, что возбудить антимонопольное расследование ФАС грозила операторам ещё весной. В настоящий момент МТС получила предупреждение ФАС и изучает его. Представители компании «Вымпелкома» от комментариев пока воздерживаются.

«Мы не согласны с предупреждением ФАС по внутрисетевому роумингу. Мы его внимательно изучили, проверили свои тарифы и пришли к выводу, что они экономически обоснованы. Кроме того, технически данное предупреждение невозможно реализовать за 14 дней», — заявил представитель Tele2.

По итогам тестирования наибольшее количество неуспешных попыток голосовых соединений было в сети «Вымпелком» — 15,1%. Лучшим же по этому показателю стал «МегаФон» — 0,7%, у МТС и Tele2 результаты составили 0,8% и 1,2% соответственно. Также у «Вымпелкома» оказалось больше всего соединений с низкой разборчивостью речи — 4,3%. А вот у Tele2 этот показатель составил 0,1%. При этом показатель по средней разборчивости речи у Tele2 также оказался самым высоким.

Зато «Вымпелком» оставил позади конкурентов по количеству доставленных SMS-сообщений — все 100% отправленных сообщений были получены адресатом. Больше всех теряет SMS-сообщения МТС — 2,4% от общего числа отправленных. Также у MTC самый низкий процент неуспешных соединений IP/TCP и HTTP — 0,6% и 0,8% соответственно. Самая высокая скорость мобильной передачи данных была зафиксирована у «МегаФона» — 13,1 Мбит/с. При этом у «МегаФона» оказался и самый высокий показатель неуспешных соединений по IP/TCP и HTTP — 3% и 4,4% соответственно. У МТС средняя скорость составила 10,1 Мбит/с, у Tele2 — 9,4 Мбит/с, у «Вымпелкома» — около 5 Мбит/с.

Представители «Вымпелкома» уже заявили, что не согласны с результатами данного исследования. Оператор утверждает, что по результатам собственных независимых измерений их показатели количества неуспешных попыток голосового соединения, доля соединений с низкой разборчивостью речи и средняя скорость передачи данных сопоставимы с конкурентами. Компания намерена запросить у Роскомнадзора все лог-файлы измерений для анализа и проверки их достоверности.

«Это категорически недостоверная информация по целому ряду параметров», — заявила представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева.

Представители «МегаФона» рассказали, что используемая для измерений Роскомнадзором методика была согласована со всеми операторами. При этом компания считает, что проведённый тест не до конца отображает реальное поведение абонентов. Например, в ходе измерения не учитываются разные режимы выбора телефоном сети 2G, 3G или 4G. Сейчас Роскомнадзор измеряет все эти данные отдельно, а затем просто определяет среднее значение.

По словам Никифорова, внутрисетевой роуминг в России должен быть отменён к 2018 году. Также сейчас они ведут переговоры с другими странами, чтобы снизить цены на международный роуминг, а в будущем и вовсе отменить его.

«Мы заключаем соглашения с министерствами других стран для того, чтобы снизить цены на международный роуминг. Уверен, что через 3 года, 5-7 лет мы даже от понятия международного роуминга практически полностью избавимся, уровень цен будет почти единый», — рассказал Никифоров.

Так как в России есть ряд локальных операторов, то для них сохранится так называемый национальный вид роуминга.

«Вы можете быть абонентом не крупного федерального оператора, а небольшого местного. У нас в стране не четыре сотовых оператора, их 15, просто некоторые из них — локальные. И вы можете приехать с SIM-картой локального оператора, к примеру, в Москву, а там его сети нет, здесь начинает работать национальный роуминг, и наступают взаиморасчёты между оператором, который работает в Москве и небольшим оператором. Здесь вопрос лежит в плоскости экономических отношений, с которыми может разобраться Федеральная антимонопольная служба», — пояснил министр Минкомсвязи.

«Если кто-то что-то завышает, ФАС за это накажет. Но если мы в данном случае в законодательстве пропишем безусловные параметры, мы повысим общий уровень цен на связь. Здесь важно быть очень осторожными и не действовать ультимативно», — добавил Николай Никифоров.

В Минкомсвязи уточнили, что доработки в ЕСИА и СМЭВ для подключения операторов не потребуются. В настоящее время никто из представителей "большой четверки" еще не подал заявки на подключение.

Как отметил заместитель директора Департамента регулирования радиочастот и сетей связи Минкомсвязи России Михаил Быковский, после подключения к ЕСИА и СМЭВ операторы смогут выполнить требования закона и оперативно очистить базы абонентов от анонимных пользователей. "Кроме того, подключение к ЕСИА позволит операторам развивать дистанционное взаимодействие с абонентами", - подчеркнул он.

"Поправки в ФЗ "О связи" вступают в силу 1 июня 2018 г. До этого времени операторы связи смогут протестировать работу своих систем со СМЭВ и ЕСИА", - сообщили в Минкомсвязи.

Напомним, что в соответствии с федеральным законом №245 "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи" от 29 июля 2017 г., операторы связи обязаны проверять достоверность сведений об абоненте. Поправки в закон "О связи" разработаны группой сенаторов во главе со спикером Совета Федерации Валентиной Матвиенко, а также специалистами Роскомнадзора. Проект закона был внесен в Госдуму 24 мая 2017 г. 14 июня он был принят в первом чтении, а уже 29 июля был одобрен Советом Федерации. Ранее предполагалось, что закон вступит в силу с 1 января 2018 г.

"Лицо, действующее от имени оператора связи, при заключении договора об оказании услуг мобильной связи обязано внести в него достоверные сведения об абоненте, перечень которых установлен правилами оказания услуг связи, и направить один экземпляр подписанного договора оператору связи в течение 10 дней после его заключения", - уточняется в документе закона.

Согласно закону, операторов мобильной связи при заключении договора обяжут проверять паспортные данные абонента, а для этого операторы получат доступ к государственным информационным базам. Данные, которые предоставляет абонент, подтверждаются несколькими способами. Среди таких: Единая система идентификации и аутентификации (ЕСИА), квалифицированная электронная подпись (КЭП), единый портал госуслуг и другие системы госорганов.

Помимо этого, теперь юридические лица будут самостоятельно передавать личные данные своих сотрудников при покупке для них корпоративных SIM-карт.

"Оказание услуг связи будет прекращено при поступлении запроса от правоохранительных органов или предписания Роскомнадзора в случае неподтверждения в течение 15 суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах", - говорится в тексте закона.

В ПАО "ВымпелКом" (бренд "Билайн") ранее, комментируя реализацию закона о нелегальном распространении SIM-карт, отмечали, что поддерживают предоставление операторам связи доступа к государственным информационным системам в целях проверки достоверности сведений об абонентах.

"Важно, чтобы в правила оказания услуг связи были внесены соответствующие изменения, которые обеспечат реализацию этих норм", - сообщали в "ВымпелКоме". В компании отмечали, что оператор придерживается строгого соблюдения законодательства при реализации своей деятельности, требуя того же от своих партнеров.

Руководитель пресс-службы "ВымпелКома" Анна Айбашева и руководитель пресс-службы ПАО "МегаФон" Юлия Дорохина на прошлой неделе также сообщили, что каждый из операторов готовится к исполнению закона.

В Tele2 (ООО "Т2 Мобайл") тему о подключении операторов к ЕСИА и СМЭВ комментировать не стали. В ПАО "Мобильные ТелеСистемы" (МТС) не ответили на запрос корреспондента ComNews.

Финансовый аналитик группы компаний "Финам" Леонид Делицын предположил, что основная часть затрат операторов для подключения к ЕСИА и СМЭВ придется не столько на подключение к этим системам, сколько на обработку жалоб клиентов, которые по тем или иным причинам окажутся неидентифицированы.

"По-видимому, наиболее реалистичный путь минимизировать распространение анонимных SIM-карт - это действовать через операторов", - считает Леонид Делицын. Эксперт добавил, что телеком-операторов относительно мало, поэтому их легче контролировать, штрафовать и т.п.

"Сам факт, что в 2017 г. провели 429 рейдов по выявлению продаж незаконно распространяемых SIM-карт, означает, что желающих заниматься розницей анонимных карт не становится меньше, несмотря на изъятия и т.п. По-видимому, ресурс, чтобы переловить их всех, отсутствует. При достаточном уровне контроля у операторов будет гораздо больше стимулов для очистки абонентских баз от анонимных пользователей, чем у полиции - для проведения рейдов", - заметил Леонид Делицын.

Кроме того, по мнению аналитика, телеком-операторам все равно пора входить в индустрию больших данных (Big Data), а работа с пользовательскими данными через ЕСИА и СМЭВ будет даже в какой-то мере двигать их в этом направлении. "Поэтому можно ожидать существенного прогресса в решении проблемы анонимных карт. Если в 2017 г. изъяли 61 тыс. карт, то через полгода-год после подключения операторов к ЕСИА и СМЭВ число свободно циркулирующих анонимных карт может упасть до 3-5 тыс.", - заключил Леонид Делицын.

В разговоре с корреспондентом ComNews президент Ассоциации российских операторов связи (АРОС) Юрий Домбровский отметил, что подключение операторов к ЕСИА и СМЭВ не решит проблему полностью, хотя и позволит операторам исключить значительное число неидентифицированных абонентов. По его словам, основные затраты и проблемы возникнут с незарегистрировавшимися на портале госуслуг, а также вследствие неточностей в СМЭВ, особенно по иностранцам.

"Проблема по гостям из почти 30 стран с безвизовым режимом, включая страны СНГ. Рассылать им сообщения, звонить? Затраты и ущерб будут миллиардные", - сказал президент АРОС. Юрий Домбровский добавил, что в России и так не продают SIM-карты без идентификации абонента. "Другое дело, что есть мошенничество. Но никакие усложнения и барьеры не исключат мошенничество полностью. Причем именно наиболее опасным, профессиональным преступникам будет легче их преодолеть", - заметил президент АРОС.

По словам Юрия Домбровского, даже в странах с наивысшей угрозой терроризма, как, например, Израиль, нет столь жестоких ограничений идентификации абонентов - достаточно предъявить документ при покупке карты у дилера. И причина проста: именно использование преступниками, террористами мобильных телефонов помогает раскрыть и предотвратить львиную долю преступлений. "Возможности отслеживания действий абонентов операторами и спецслужбами выходят далеко за пределы воображения преступников. Телефоны превращаются в ненавязчивые ловушки спецслужб", - заключил Юрий Домбровский.

Генеральный директор Ассоциации операторов телефонной связи (АОТС) Сергей Ефимов считает, что закон, который вступит в силу 1 июня 2018 г., работать не будет. Он пояснил, что в самом законе описана бюрократическая процедура проверки сведений о гражданине оператором связи, причем все ориентировано исключительно на мобильных абонентов, следовательно, такой доступ будут давать сотовым операторам.

"Таким способом сотовым операторам удастся, при обращении владельца SIM-карты, купленной в подворотне через фирму-однодневку, перерегистрировать пользователя с юридического лица на физическое лицо. И все", - сказал Сергей Ефимов.

Он отметил, что так прописаны цели в законе, однако по смыслу задача была другая: нужно установить владельца SIM-карты во время звонка. Глава АОТС подчеркнул, что это необходимо для решения вопросов, связанных с безопасностью и антитеррором.

"Одним словом, закон работать не будет так, как нужно для общества, но он по-чиновничьи затратно исполним, а вот самой сути проблемы это не решает", - сказал Сергей Ефимов.

Говоря о финансовых затратах сотовых операторов, которым нужно будет подключиться к ЕСИА и СМЭВ, глава АОТС предположил, что если будут подключать точки обслуживания абонентов самих сотовых операторов, то таких модулей для стыковки с ЕСИА потребуется десятки тысяч. Разовые затраты при этом составят до 500 млн руб.

По словам Сергея Ефимова, поправки в ФЗ-245 "О связи" ничего не решат. Просто стоимость "условно анонимных" SIM-карт станет выше. Он считает, что для решения вопроса с серыми SIM-картами нужна привязка к телефонам фиксированной сети, вместо привязки к мобильным номерам.

Открытый тендер на подключение резервного канала мобильной связи разыгран в августе 2017 года. Контракт «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» с оператором действует до ноября 2020 года. По условиям подписанного договора «Ростелеком» также обеспечит круглосуточную техническую поддержку резервного канала связи.

Сергей Козерод, директор по продаже услуг мобильной связи ПАО «Ростелеком»:
«По результатам проведения тендера мы предложили наиболее выгодное решение, которое полностью соответствует требованиям клиента. Защищенные каналы связи и развитая инфраструктура «Ростелекома» позволяют гарантировать заказчику безопасность передачи данных и стабильную работу мобильной сети на территории России».

Реализация проекта станет продолжением более чем десятилетнего сотрудничества с Центром. Ранее оператор уже предоставил клиенту ряд услуг связи: подключение к интернету, телефонию, защиту от DDoS-атак, организовал виртуальную частную сеть VPN (Virutal Private Network). В настоящий момент стороны рассматривают возможность обеспечения информационной безопасности ИТ-инфраструктуры ФГУП «Госкорпорация по ОрВД».

Московский центр автоматизированного управления воздушным движением («МЦ АУВД») ФГУП «Госкорпорация по ОрВД» предназначен для облуживания воздушного движения в Московском узловом диспетчерском районе, на трассах и вне трасс в пределах Московской зоны ЕС ОрВД. Зона ответственности Центра составляет 731 тыс. кв. км.

* MVNO (англ. mobile virtual network operator – виртуальный оператор сотовой связи) – оператор сотовой связи, использующий существующую инфраструктуру другого оператора, но продающий услуги под собственной маркой. Как правило, совместно с базовым оператором используется общая сотовая сеть, коммутаторы и система биллинга.

В большинстве случаев нарушения состояли в продаже SIM-карт без заключения договора и предъявления покупателем документа, удостоверяющего личность, а также заключения договора об оказании услуг от имени оператора связи неуполномоченным лицом.

С 1 июня 2018 года вступают в действие поправки в Федеральный закон «О связи», направленные на более эффективное противодействие незаконной реализации SIM-карт. В частности, услуги мобильной связи смогут получать только те абоненты, достоверные сведения о которых будут предоставлены оператору связи и внесены в автоматизированную систему расчетов. В настоящее время с целью реализации новых норм закона проводится работа по внесению соответствующих изменений в Правила оказания услуг телефонной связи.

Остальные операторы менее оптимистичны в отношении СМС. Так, «МегаФон» еще в июне 2017 года исключил СМС из всех пакетов линейки «Включайся!», кроме «Пиши» и «Премиум». «Вымпелком» исключил СМС из своего самого дешевого тарифа, предложив докупать их дополнительно по 1,5 руб. за штуку. Tele2 в прошлом году снизил объем СМС в ряде тарифных планов до 50 штук. Один из тарифов не содержит включенных СМС, за которые абонент платит, только если пользуется этой услугой.
«Мы не хотим, чтобы наши клиенты переплачивали за огромные объемы СМС, которые они не используют. Вместо этого Tele2 включила в тарифы безлимитные социальные сети и мессенджеры», — поясняют в компании. «Следуя за меняющимся спросом клиентов, мы постепенно сокращаем размер СМС в тарифах, клиенты не хотят платить лишнее за невостребованные сервисы. Для тех, кому СМС актуальны, действуют по-прежнему выгодные предложения», — говорят в пресс-службе «Вымпелкома».Абоненты «МегаФона» переходят на мессенджеры, но СМС по-прежнему остаются востребованными, сообщили в пресс-службе оператора.

В целом в 2017 году использование СМС в России сократилось на 20% и составило не более 20−25 штук на абонента в месяц, оценивает гендиректор Telecom Daily Денис Кусков. «Пакеты объемом 500 SMS и более просто не расходуются, поскольку пользователи смартфонов имеют в использовании до трех мессенджеров», — поясняет он. СМС могут быть востребованы, если абонент, например, недоступен в iMessage, допускает господин Кусков. А исключение СМС из пакетов и продажа их поштучно становятся попыткой операторов дополнительно заработать на услуге, добавляет он.

Сейчас потребление СМС составляет 20−25 штук на абонента в месяц с учетом смартфонов и кнопочных телефонов, хотя два-три года назад было в среднем на уровне 40 штук, подтверждает оценки партнер AC&M Consulting Оксана Панкратова. «Выручка от СМС стабильна, но динамика нулевая за счет того, что продают пакетами», — отмечает она.
Рост пакетных тарифов с включенными СМС стимулирует потреблять услугу, несмотря на развитие мессенджеров, согласен аналитик «Открытие Брокер» Тимур Нигматуллин. Операторы делают ставку на СМС-рассылки, рекламу, информирование и банкинг, за счет которых возможен рост их выручки, добавляет гендиректор «ТМТ Консалтинга» Константин Анкилов.

(Абонент – физическое, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключающий договор на оказание услуг мобильной связи. Пользователь услугами связи абонента – физическое лицо, пользующееся услугами мобильной связи по договору абонента, например, SIM-картой, предоставленной организацией).

В случае если достоверность сведений не подтверждается, оператор приостанавливает оказание услуг связи в порядке, установленном Правилами оказания услуг связи.

Прекращение оказания услуг связи последует также при поступлении соответствующего запроса от органов, занимающихся оперативно-розыскной деятельностью, или в случае предписания Роскомнадзора. Такое предписание выдается по результатам контрольных мероприятий, если в течение 15 суток не будет подтверждено соответствие персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах, или в случае предотвращения и пресечения преступлений с использованием сетей связи и средств связи.

Проверка информации, содержащейся в базах данных операторов связи, будет осуществляться Роскомнадзором в рамках осуществления контрольно-надзорных мероприятий установленным порядком: как в ходе плановых проверок, так и при совместных с МВД рейдах по местам незаконной продажи SIM-карт.

Ответственность за нарушение Правил оказания услуг связи установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ («Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)»). Административное наказание по этой статье: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.