«Проект распоряжения разработан по поручению КМУ и связан с выполнением обязательств Украины в рамках международного соглашения «Женева-2006», и насущной необходимостью завершения задач регионального плана цифровой наземной радиовещательной службы. Данный проект распоряжения согласован с заинтересованными государственными органами и одобрен правительственным комитетом 21 сентября 2016.

Реализация плана мероприятий по внедрению в Украине цифрового телерадиовещания позволит завершить переход от аналогового к цифровому телерадиовещанию, обеспечить покрытие цифровым телевидением всей территории государства, гарантированно повысить уровень информационной безопасности в первую очередь благодаря созданию государственного оператора, способности телерадиовещания в цифровом формате всеми региональными и местными вещателями, доведение цифрового сигнала до конечного потребителя, каждого гражданина, каждого домохозяйства. Реализация плана также будет стимулировать развитие производства отечественных средств приема цифрового сигнала, что, прежде всего, важно для обеспечения национальным цифровым продуктом малообеспеченных слоёв населения», — отметил Леонид Евдоченко.

Если предложенный план будет принят, то уже к июлю следующего года радиочастотный ресурс будет планово освобождён, что, по мнению господина Евдоченко, предоставит государственному бюджету поступление средств от продаж лицензий на его использование. Также глава Госспецсвязи отметил, что выполнение распоряжения КМУ предусматривает и государственное финансирование, и привлечение инвестиций. Обязательны также и согласованные действия центральных и местных органов исполнительной власти, активная работа национального регулятора в сфере связи, а также ведущих институтов и предприятий отрасли.

Однако правительство не утвердило проект распоряжения, решив перенести его рассмотрение на следующее заседание, поскольку министр евроинтеграции Иванна Климпуш-Цинцадзе заметила некоторые несоответствия.

«Предлагаю отложить принятие этого проекта распоряжения КМУ, учитывая то, что он внесен на рассмотрение КМУ с нарушением требований регламента и не прошел экспертизу на предмет его соответствия праву Евросоюза и требованиям Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС», — заявила министр.

Напомним, что о планах создания государственного цифрового провайдера в лице Концерна РРТ Mediasat сообщал ранее. Также компании «Телесети Украины» и «Одесский областной радиотелевизионный передающий центр» пытались получить в Нацсовете необходимую лицензию для осуществления вещания с использованием стандарта DVB-T2.

«Документ гарантирует повышение уровня информационной безопасности Украины, прежде всего, благодаря созданию государственного оператора, – рассказал Леонид Евдоченко. – До июля следующего года, согласно Плану, должен быть извлечен значительный радиочастотный ресурс, что прогнозируемо направит в бюджет дополнительные средства, вырученные за счет продажи лицензии на использование этого ресурса. Реализация распоряжения Кабмина предусматривает как бюджетное финансирование, так и привлечение инвестиций».

Однако революционным планам Госпецсвязи по Т2, как я уже сказала, пока не суждено осуществиться. Свои претензии к документу Иванна Климпуш-Цинцадзе озвучила, читая кем-то для нее написанный канцелярским языком текст:

«Я предлагаю отложить принятие этого проекта распоряжения в связи с нарушением регламента Кабмина, – зачитала министр, видимо, не особо вникая в написанное. – План не прошел экспертизу на предмет соответствия праву ЕС и соглашения об Ассоциации между Украиной и ЕС. Сфера правоотношений регулируется разделом 5 соглашения об ассоциации «Телекоммуникационные услуги». В то же время, в справке на соответствие праву ЕС отмечается, что предмет акта по предмету правового регулирования не относится к приоритетным сферам адаптации законодательства. Кроме того, есть еще сфера финансовых услуг, которая является одним из рынков ЕС, выход на который на равных условиях является гарантированным условием соглашения об Ассоциации. Но это станет возможным, когда в Украине и ЕС будут одни условия игры на этом рынке в контексте регулирования государством этой сферы правовых отношений и надлежащей конкурентной среды. Поэтому я бы попросила отложить его принятие и дать возможность провести экспертизу».

Стапана Кубива удивили замечания коллеги – раньше вопросов у министра не было: «Данный вопрос обсуждался на двух заседаниях комитета. На первом из них, 21 августа, принятие решений было отложено, а администрациям Госпецсвязи, Минсоцполитики и НКРСИ поручено дополнительно проработать документ с учетом высказанных замечаний. И на второй раз он был принят. Я не собираюсь давать оценку тому, что говорит госпожа Иванна с точки зрения экспертизы по отношениям с ЕС. Но вопросов на эту тему на правительственном комитете не возникало».

Теперь попробую объяснить. Появился революционный План перехода на Т2, которого даже нет в публичном доступе. Государственным оператором Т2, о котором идет речь, скорее всего, станет Концерн РРТ, и лицензию ему выдаст не Нацсовет, как было в истории с «Зеонбудом», а другой телекомрегулятор – НКРСИ. Непонятно только, о каких инвестициях идет речь, если лицензия достанется государственной компании.

Перераспределение частот, о котором говорит глава Госпецсвязи, ранее не раз обсуждалось. Видимо, именно из-за перераспределения чиновники и хотят «оформить» их на Концерн РРТ. Первая перепланировка цифровых телесетей должна повлиять на расчет общенациональных мультиплексов – их может стать меньше, чем 4. До июня должна освободиться так называемая полоса «первого цифрового дивиденда» от телевидения, а также должен быть утвержден план мероприятий по освобождению полос второго цифрового дивиденда. Некоторые частотные присвоения будут изменены или вообще отменены из-за ограничений радиочастотного ресурса, который останется для T2 после внедрения 4G.

Емкость одного мультиплекса составляет от 8 до 14 телеканалов. В цифровую сеть Концерна РРТ должны перейти в первую очередь общественные вещатели («Перший», «Культура» и сеть областных телеканалов), а также местные каналы, не прошедшие конкурс и не попавшие в цифровую сеть «Зеонбуда». Также в Концерне надеются, что к ним перейдет одна из медиагрупп и, скорее всего, «5 канал». Концерн РРТ не будет конкурировать ценами с «Зеонбудом» и выставит компаниям идентичные тарифы – с одного вещателя госпредприятие запросит 1,5 млн грн в месяц. При участии 10 вещателей годовой доход Концерна может составить 180 млн грн.

Козырь в рукавах Концерна РРТ – приближение окончания срока действий лицензий цифровых вещателей «Зеонбуда»: они действительны до августа 2018 года. А уже в июне 2017-го, согласно пока не утвержденному Плану по переходу на Т2, Нацсовет должен провести новый цифровой конкурс среди телеканалов. Учитывая тарифно-долговые войны цифровых вещателей с «Зеонбудом», шансы Концерна РРТ могут быть очень даже неплохими.

Однако мой собеседник уверяет, что тарифы госкомпании выглядят заниженными, поскольку Концерн собирается строить мультиплекс из 440 передатчиков мощностью от 50 Вт до 10 КВт, что практически повторяет количество передатчиков аналогового сигнала телеканалов УТ-1, УТ-2, УТ-3 («Перший», «1+1», «Интер»). Тогда как в сети «Зеонбуда» таких передатчиков только 166. Узнав о планах Концерна, «Зеонбуд» еще весной начал активно спекулировать на этой теме, распространив ряд заказных статей. Хотя Концерн РРТ – главный подрядчик «Зеонбуда», за использование его сети монополист платит госкомпании около 80 млн грн в год.

О том, что Концерн РРТ просил Нацсовет просчитать частоты под строительство еще одного мультиплекса и выдать ему лицензию цифрового провайдера, я рассказывала вам прошлым летом. Осенью 2015-го в госведомстве все еще ждали, что Нацсовет его пролицензирует. Но за год регулятор так и не решился рассмотреть эти вопросы по сути. Теперь же, когда появилась политическая воля свыше, Артеменко и Ко вряд ли будут тянуть с решением. И потом, согласно нормативным документам, полное отключение эфирного аналогового телевидения должно произойти до 31 декабря 2017 года.

Насколько корректна сумма 800 млн грн в контексте стоимости постройки всеукраинского цифрового мультиплекса? В 2011 году «Зеонбуд» уверял, что постройка четырех мультиплексов обошлась ему в $150 млн или 1,2 млрд грн по актуальному на то время курсу. Представители Концерна (в частности, его глава Владимир Ищук на межведомственной комиссии), говоря о стоимости мультиплекса, не раз озвучивали сумму $30 млн. Отбить ее госведомство рассчитывает за 7-10 лет.

Ранее доход Концерна РРТ оценивался в 650 млн грн, около 400 млн грн из которых приносит аналоговое телевидение, еще 150 млн грн – аналоговое радио. А при предыдущем премьере не раз говорилось о том, что госпредприятие будет приватизировано. В 2015-м экс-министр экономики Айварас Абромавичус даже готовился выставить на продажу 50% компании, но потом планы, видимо, поменялись.

«Проект распоряжения разработан во исполнение поручения и связан с выполнением обязательств Украины в рамках международного соглашения" Женева-2006 "и насущной необходимостью завершения задач регионального плана цифровой наземной радиовещательной службы. Данный проект распоряжения согласован с заинтересованными государственными органами и одобрен правительственным комитетом 21 сентября 2016.

Реализация плана мероприятий по внедрению в Украине цифрового телерадиовещания позволит завершить переход от аналогового к цифровому телерадиовещанию и обеспечить покрытие цифровым телевидением всей территории государства, гарантированно повысить уровень информационной безопасности в первую очередь благодаря созданию государственного оператора (выделение редакции. - ДМ), способности телерадиовещания в цифровом формате всеми региональными и местными вещателями, доведение цифрового сигнала до конечного потребителя, каждого гражданина, каждого домохозяйства. Реализация плана также будет стимулировать развитие отечественных средств приема цифровых сигналов, прежде всего важно для обеспечения национальным цифровым продуктом малообеспеченных слоев населения », - заявил Леонид Евдоченко.

По его словам, при условии принятия предложенного плана мероприятий уже к июлю следующего года должен быть планово освобожденный значений радиочастотный ресурс, «прогнозируемо направит в государственный бюджет дополнительные поступления за счет продажи лицензий на использование этого ресурса».

«Реализация распоряжения КМУ предполагает как бюджетное финансирование, так и привлечение инвестиций. Весомым рычагом успешного выполнения плана должны стать согласованные действия как центральных, так и местных органов исполнительной власти, активная работа национального регулятора в сфере связи, а также ведущих институтов и предприятий отрасли », - добавил господин Евдоченко.

Правительство не утвердило проект распоряжения, приняв решение перенести его рассмотрение на следующее заседание. Причиной стало отрицание вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Иванны Климпуш-Цинцадзе.

«Предлагаю отложить принятие этого проекта распоряжения КМУ учитывая то, что он внесен на рассмотрение КМУ с нарушением требований регламента КМУ и не прошел экспертизу на предмет его соответствия праву ЕС и требованиям Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС», - в частности, заявила госпожа Климпуш-Цинцадзе.

Напомним, за первое полугодие 2016 продолжалось согласование различными ведомствами п роект «Плана мероприятий по внедрению цифрового телерадиовещания в Украине, разработанного межведомственной координационной группой при Госспецсвязи». «Детектор медиа» публиковал первый вариант этого документа, полученный в Нацсовете в марте 2016-го. После этого Нацсовет еще дважды согласовала уже другие версии (2 июня и 14 июля), но в решениях регулятора нет текста самого проекта, и члены Нацсовета отказали «Детектор медиа» в его предоставлении. При этом на сайте Госспецсвязи, который является официальным автором проекта, в разделе проектов регуляторных актов этот документ отсутствует.

Компания «Зеонбуд» – (не)монополист эфирного цифрового телевидения – отключила телеканал за долги еще 1 мая, а в конце августа обратилась в суд, чтобы расторгнуть договор с вещателем и признать правоотношения прекращенными. Но суд, как оказалось, 5 октября отказался принимать иск, сославшись на то, что компания может разрывать договоры с телеканалами без решения суда.

Таким образом, суд признал юридический разрыв отношений, но директор и владелец «Винтажа» Андрей Карпий уверял членов Нацсовета, что суд, отказав в иске, признал договор действительным. Телеканал, по его словам, действительно не смог оплатить долги, но готов заплатить «Зеонбуду» 850 тыс. грн – такая договоренность достигнута с провайдером. Деньги Карпий нашел после подписания соглашений с тремя рекламодателями, а потому просил не выносить предупреждение – вопрос отсутствия цифрового вещания канала решается. Также Карпий напомнил членам Нацсовета, что сейчас на канале работает коллектив захваченного в Донецке вещателя «Первый муниципальный», превращенного в телеканал «Оплот».

Замглавы регулятора Ульяна Фещук, читавшая решение суда, попросила Карпия не манипулировать: в тексте решения прописано, что договор разорван. А глава регулятора Юрий Артеменко напомнил, что ранее Нацсовет не принимал решения по телеканалу, потому что ожидал решения суда. И поскольку сейчас договор разорван, «Винтажу» светят санкции. За телеканал заступился член регулятора Олег Черныш, признав нарушения за «Зеонбудом», который обязан транслировать телеканалы, прописанные в лицензии, и предложил проверить провайдера. После 10-минутного совещания члены регулятора перенесли рассмотрение вопроса на 24 ноября.

При этом проверку самого «Зеонбуда» члены Нацсовета не рассматривали, хотя в июле регулятор назначил проверку не только телеканалу «Винтаж», но и «Зеонбуду» (проголосовав за это со второй попытки). Сейчас об этом члены Нацсовета, судя по высказываниям Черныша, благополучно забыли.

Напомню, помимо цифровой лицензии «Винтаж» также владеет спутниковой лицензией. Андрей Карпий купил телеканал осенью 2014-го - на момент покупки задолженность составляла 18 млн грн. Директор и владелец «Винтажа» неоднократно жаловался на «Зеонбуд», который по-разному относится к своим должникам. К примеру, весной этого года провайдер согласился списать половину долга НТН – с 120 млн до 60 млн грн, телеканалу «Добро» (Z) – 70% долга (с 70 млн до 20 млн грн), а осенью прошлого года – реструктуризировать 30 млн долга телеканала «Тонис» (до 2017-го).

Высший хозяйственный суд в кассации признал действительным решение апелляционного суда, то есть отклонил жалобу Антимонопольного комитета о нарушении материального и процессуального права в ходе рассмотрения судом дела о статусе «Зеонбуда» как монополиста.

Таким образом Высший хозяйственный суд Украины оставил решением от 25 октября 2016 в силе предыдущие решения местного и апелляционного судов, не признав, что компания «Зеонбуд» - монополист. Впрочем, в мотивационной части решения суд объяснил, что АМКУ «сам виноват»: решать, кто монополист, комитет должен на основании тщательно проведенного исследования, а в случае «Зеонбуда» исследование Антимонопольного комитета посчитали недостаточным. Мол, переделайте исследование, тогда и поговорим.

Напомню, в апреле «Эра продакшн» получила предупреждение за самовольное изменение списка транслируемых телеканалов, после чего регулятор дал нарушителю месяц, чтобы исправиться. В июне Нацсовет снова подловил «Эру продакшн» на незаконной трансляции 4 телеканалов - NewsNetwork, UBR, «ПравдаТУТ» и «Солнце» (ранее был еще и «Бутик ТВ») - и готовился оштрафовать компанию. Но член Нацсовета Олег Черныш заступился за «Эру»: компанию, мол, нельзя наказывать, ведь таким образом она зарабатывала, чтобы покрыть долги перед Концерном РРТ (обслуживает передатчик «Эры продакшн»).

В июне регулятор продлил компании лицензию на вещание вместе с компанией «Экспресс-информ» Петра Порошенко, отказав «Гамме продакшн» Симоненко (все три владели специфическими лицензиями) и обязав первые две до 31 декабря 2016-го перейти с технологии DVB-T на технологию DVB-T2. Вскорее «Экспресс-информ» и «Эра продакшн» обратились в Нацсовет, чтобы заказать просчет частот под DVB-T2, после чего регулятор обратился в Госцентррадиочастот за соответствующими выводами. Результаты просчета публично не озвучивались.

Тогда же члены Нацсовета обещали огласить конкурс на региональное цифровое вещание в киевских сетях «Эры продакшн» и «Экспресс-информ». Учитывая изменения лицензии «Эры продакшн», целесообразность такого конкурса - под большим вопросом. Помимо «5 канала», «Экспресс-информ», согласно условиям лицензии, должна транслировать NewsOne, ЕU Music и OTV, но на практике ретранслирует еще и канал иновещания UA|TV, чем нарушает законодательство. Для зрителей эфирной «цифры» решение Нацсовета означает, что к 32 телеканалам «Зеонбуда» добавились еще 7: «Правда тут», Boutique, М2, ПЛЮСПЛЮС, «24», RTI і «100+». А учитывая еще 4 телеканала «Экспресс-Информ» (NewsOne, ЕU Music, OTV и UA TV) – киевская «цифра» раздута до 43 телеканалов.

Ранее директор «Эра продакшн» Юрий Крушановский уверял Нацсовет, что емкость сети составляет 10 телеканалов и называл стоимость услуг Концерна РРТ по обслуживанию передатчика «Эры продакшн» - 50 тыс. грн в месяц. С вещателей компания собирала по 20 тыс. грн в месяц. Ранее компания называла суму долга перед КРРТ в размере 200 тыс. грн, но в мае уверяла, что долг погашен.

Напомню, согласно утвержденному Кабмином Плану перехода на Т2 (13-му пункту), Мининфорполитики совместно с Нацсоветом и Госкомтелерадио, должны, начиная с июня 2017-го, разработать и в дальнейшем выполнить план мероприятий по информированию населения о переходе на цифровое вещание. Что касается финансирования, то необходимые для кампании 320 тыс. грн выделят из бюджета МИП. Но, судя по всему, Нацсовет решил опередить график. Оно и правильно: регулятор анонсировал отключение аналогового эфирного вещания 31 июля 2017 года, хотя в Плане перехода на Т2 эта дата не прописана.

Ранее рекламные ролики «Зеонбуда» (стараниями Нацсовета прошлого состава) выходили бесплатно. Они подавались под видом социальной рекламы и крутились в эфире 32-х цифровых телеканалов в среднем семь раз в день (общей продолжительностью 5 минут в сутки, из которых 30% - в прайме) три года подряд – с осени 2011-го по осень 2014-го. Но потом вещатели от роликов отказались, поскольку те не соответствовали законодательству о социальной рекламе.

Однако после этого Нацсовет по телерадиовещанию решил отсрочить начало выключения аналогового телевидения. Данное решение было принято в связи с монополизмом рынка цифрового эфирного телевидения компанией "Зеонбуд", неизвестным уровнем покрытия населения цифровым сигналом и недостаточной насыщенностью рынка цифровыми приемниками.

Так же не стоит забывать еще одна новость в пользу DVB-T2 телевидения - это отключение социального пакета телеканалов в кабельных сетях (или повышение абонплаты). Парламент принял во втором чтении и в целом законопроект №3504, который вносит изменения в закон «О телевидении и радиовещании», уточняя условия распространения программ телерадиоорганизаций в составе универсальной программной услуги (УПУ). За такое решение проголосовали 290 народных депутатов. Согласно пояснительной записке, это обеспечит возможность телевизионным вещателям самостоятельно определяться относительно вхождения в универсальную программную услугу. Теперь телеканалы смогут требовать от провайдеров, которые их транслируют, плату. То есть они больше не обязаны предоставлять свой контент бесплатно и имеют право выйти из УПУ.

Собственник «Винтажа» Андрей Карпий тогда уверял, что отключать каналы без согласования с Нацсоветом провайдер не имел права. Он также уличил «Зеонбуд» в неодинаковом подходе к должникам и обвинил его в манипуляциях. По словам Карпия, провайдер обещал вернуть сигнал в Т2 после оплаты 850 тыс. грн долга, однако, когда «Винтаж» его погасил, «Зеонбуд» этого не сделал. Более того, сумма составила уже 1,3 млн грн.

Любопытно, что «Зеонбуд» пока не просит исключить из своих лицензий еще одного хронического неплательщика - телеканал «Бизнес». Кроме того, за пазухой у провайдера найдется еще семь региональных вещателей, которые только то и делают, что копят долги. К ним «Зеонбуд» применяет санкции в индивидуальном порядке «в зависимости от ситуации»: например, вчера сигнал должны были отключить каналу «Херсон+».

Стоить отметить, что «Винтаж», «Бизнес» и региональные телеканалы вещают в пятом мультиплексе (МХ-5). То есть при желании можно было бы одним выстрелом убить всех зайцев, но «Зеонбуд» предпочел отстреливать их поодиночке. Да и главная интрига остается впереди: как на это отреагирует Нацсовет и, главное, какое решение примет в итоге.

Перший UA/Ера,
Boutique TV,
M2,
ПравдаТут,
ПлюсПлюс,
Канал 24,
RTi,
100+.
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-9
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-8
На 43 ДМВ—канале (650 МГц) работает шесть телепрограмм в стандарте DVB—T:

5 канал,
News One HD,
RU Music,
OTV,
ICTV,
Сонце.
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-10
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-12
Для просмотра ещё 32 телеканалов пользователю потребуется приставка с поддержкой стандарта эфирного цифрового телевещания DVB—T2.

На 26 ДМВ—канале (514 МГц) вещание осуществляет восемь общенациональных телеканала:

Интер,
Украина,
1+1,
НТН,
К1,
Перший Т2 (без ТРК «Эра»),
ICTV,
Enter—фільм.
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-1
dvbt-and-dvbt2-in-kiev
На 29 дециметровом канале (538 МГц) работают также восемь каналов, однако два из них вещают «матрац»:

Банк ТБ (матрац),
Вінтаж (матрац),
Ескулап ТБ,
ЦК (КДТРК),
Канал 112 HD (Ариадна),
ТРК Київ,
Всі новини,
ТОНИС.
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-3
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-2
На частоте 554 МГц (31 ДМВ—канал) зрители могут смотреть следующие каналы:

Zoom TV,
Кіноточка (Індіго ТБ),
СТБ,
ТЕТ,
К2,
Новый канал,
М1,
5 канал.
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-5
dvbt-and-dvbt2-in-kiev-4
Ещё восемь телеканалов, один из которых также демонстрирует в эфире «матрац» доступны на частоте 698 МГц (49 ДМВ—канал):

Мега,
Pixel,
XSport,
НЛО ТБ,
2+2,
Z (Zik TV),
Еспресо ТБ,
Business (матрац).

В ответ замглавы регулятора Ульяна Фещук напомнила, что «Винтаж» получил место в «цифре» на конкурсе, и у него действующая лицензия, а насчет законности решения аккуратно намекнула на легальность получения «Зеонбудом» лицензии провайдера программной услуги – выдавать такую лицензию не было в компетенции Нацсовета. Фещук посоветовала Алябьевой обратиться в суд, чтобы оспорить сегодняшнее решение, а член Нацсовета Валентин Коваль предложил через суд стребовать с «Винтажа» долги, на что Алябьева повторила: нет смысла – у канала нет денег. Олег Черныш поддержал Коваля: вместо того, чтобы взыскать долги, компания разорвала договор – так, мол, не делается.

Напомню, в ноябре «Зеонбуд» и «Винтаж» получили предупреждение за отсутствие вещания последнего в сети Т2. Провайдер отключил сигнал «Винтажа» за долги еще 1 апреля, а в августе в одностороннем порядке разорвал с вещателем договор, что в октябре подтвердил через суд. «Зеонбуд» заявлял о неготовности «субсидировать вещатель, передавая его сигнал бесплатно». Собственник «Винтажа» Андрей Карпий уверял, что отключать каналы без согласования с Нацсоветом провайдер не имел права. Он также уличил «Зеонбуд» в неодинаковом подходе к должникам и обвинил его в манипуляциях – провайдер обещал вернуть канал в Т2 после оплаты 850 тыс. грн долга, но когда «Винтаж» его погасил, «Зеонбуд» лишь выставил новый счет – на 1,3 млн грн.