Ассоциация отмечает и другой пункт приказа – где указано об обязанности оператора ограничить доступ к указателю страницы сайта в интернете, в том числе в случае изменения его сетевого адреса. При этом законом об информации не предусмотрена обязанность операторов связи по мониторингу сети и отслеживанию меняющихся сетевых адресов.

"Полагаем недопустимым возложение такой обязанности подзаконным актом", - отмечается в заключении РАЭК.

В этом же документе Роскомнадзор предлагает запретить размещение рекламы на страницах-"заглушках" заблокированных сайтов. Однако, по замечанию ассоциации, регулятор не уполномочен устанавливать требования к месту размещения рекламы. Кроме того, как правило, на "заглушках" операторы рекламируют собственные ресурсы и увеличивают тем самым потребление легального контента в интернете.

Несмотря на высокую степень воздействия документа, оценка издержек в этой связи произведена не была, а необходимый переходный период - не учтен. Приказ не предлагает альтернатив по способам ограничения информации, выдавая введенную возможность переложить ответственность по реализации ограничения доступа на вышестоящего оператора связи за альтернативный метод. Однако через косвенные указания подразумевается только один максимально дорогостоящий, ухудшающий качество связи способ — глубокий анализ всего проходящего трафика, подчеркивают в РАЭК.

"В условиях текущей стоимости оборудования для такого анализа следствием фактически безальтернативного подхода будет необходимость продажи малого и среднего операторского бизнеса крупным операторам связи по низкой цене. Так как сети операторов имеют различия в архитектурном построении считаем необходимым дать возможность операторам самостоятельно принимать решение о методах блокировок", - говорится в заключении.

Также документ не учитывает влияние на других участников рынка и пользователей. Для последних он может быть даже потенциально опасен: "оператор связи путем обработки DNS запроса за своем резолвере по сути будет подменять адрес заблокированного ресурса на свой. Что приведет к срабатыванию уведомления о недостоверном TLS сертификате. Данный статус приводит к необходимости принять недостоверный сертификат пользователем чтобы пройти на информационную страницу о том, что ресурс заблокирован. Это может привести к злонамеренному использованию и атаке на клиента со стороны третьих лиц. Например, при использовании фишинга на доменных именах визуально близких к названию заблокированного ресурса".

Законопроекты, разработанные Минкультуры, предполагают, что Роскомнадзор будет выполнять свои функции по определению владельца ресурса и его хостинг-провайдера в течение одних суток. Далее хостинг-провайдер должен будет «незамедлительно» информировать владельца ресурса о выявленном нарушении, а владелец сайта - «незамедлительно» удалять соответствующий контент.

Если меры не будут приняты, то Роскомнадзор должен будет заблокировать доступ к соответствующему ресурсу, причем сделать это необходимо будет также «незамедлительно».

Руководитель общественной организации «Роскомнадзора» Артем Козлюк напоминает, что на прошлой неделе Минкультуры выступало с более радикальной и «совершенно неприемлемой инициативой» - блокировать пиратские сайты вообще без санкции Мосгорсуда.

Нынешний вариант законопроекта более гибкий, но предложения о «незамедлительной» блокировке доступа к пиратским сайтам также является «чрезмерным», считает Козлюк.

Глава «Ассоциации интернет-видео» Алексей Бырдин одобряет идеи Минкультуры. «Мы приветствуем любые меры, направленные на сокращение сроков и упрощение процедур вынесения решений о блокировке пиратских ресурсов», - говорит Бырдин.

Как сейчас блокируется доступ к пиратским сайтам

Действующий «антипиратский» закон был принят в 2013 г. Он предоставил владельцам прав на кино- и ТВ-продукцию обращаться в Мосгорсуд с заявлением о введение предварительных обеспечительных мер в отношении сайтов, нарушающих их права. В случае удовлетворения данного заявления оно передается в Роскомнадзор.

Далее у Роскомнадзора есть три рабочих дня для того, что определить владельца искомого сайта и провайдера его хостинга и направить им соответствующие заявления. Затем хостинг-провайдер в течении суток должен проинформировать владельца ресурса о соответствующем нарушении.

У владельца ресурса есть сутки на удаления спорного контента. Если этого не происходит, то меры в отношении спорного контента должен принять хостинг-провайдер, и это должно произойти не позднее трех суток с момента получения запроса от Роскомнадзора.

Если ни владелец сайта, ни хостинг-провайдер никаких мер не приняли, то Роскомнадзор включает соответствующий ресурс в Реестр запрещенных сайтов. На это уходят еще сутки. Всего сама процедура блокировки пиратского сайта занимает до семи дней с моменты вынесения определения Мосгорсуда, из которых первые три рабочие.

Со своей стороны, правообладатель в течении 15 дней с момента вынесения определения Мосгосруда должен подать к сайту-нарушителю полноценный иск. В противном случае обеспечительные меры будут сняты.

В 2015 г. вступила в силу расширенная редакция «антипиратского» закона. Она предоставила аналогичные возможности по борьбе с пиратами владельцам прав на все виды контента, кроме фото. Тогда же было введено понятие «пожизненной» блокировки: если Мосгорсуд удовлетворяет два иска одного и того же правообладателя к одному и тому же ресурсу, доступ к нему блокируется на постоянной основе без возможности разблокировки.

Как Минкультуры хотело бороться с пиратством в интернете

Напомним, что это уже не первая законодательная инициатива Минкультуры по борьбе с пиратством в интернете. Ранее министерство предлагала наделить себя же полномочиями по внесудебной блокировке сайтов, незаконно распространяющих копии отечественных кинофильмов, снятых на средства госбюджета. В 2017 г. Минкультуры разработало законопроект о блокировке доступа к любым сайтам, не размещающим свои контактные данные. Но обе инициативы не были одобрены.